“去行政化”的精髓
行政化不僅是一個(gè)習(xí)慣的問(wèn)題,行政權(quán)力往往還代表真切的利益和話語(yǔ)權(quán)。去行政化的精髓,不僅是取消行政級(jí)別,更在于規(guī)范行政權(quán)力,督促權(quán)力恪盡職責(zé)、恪守邊界
6月6日頒布的我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期《人才規(guī)劃綱要》,再次提到備受關(guān)注的“去行政化”問(wèn)題:要克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向,取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。(據(jù)新華社6月6日電)在近兩萬(wàn)字的綱要中,媒體顯然對(duì)這一條情有獨(dú)鐘,很多報(bào)紙和網(wǎng)站都把它單獨(dú)拎出來(lái),置于頭條位置。
“去行政化”,在今年兩會(huì)期間和教改規(guī)劃綱要公布時(shí),曾激起激烈的討論。多數(shù)意見(jiàn)都認(rèn)為,過(guò)度行政化已經(jīng)成為諸多教育問(wèn)題的總病根,必須盡快革除。不少大學(xué)校長(zhǎng)也直言,并不在意學(xué)校和本人的行政級(jí)別;但也有一些高校中人對(duì)此持保留意見(jiàn),認(rèn)為在泛行政化的社會(huì)環(huán)境下,高校無(wú)法單獨(dú)去行政化,否則將面臨無(wú)法與社會(huì)接軌的尷尬。
此次,《人才規(guī)劃綱要》從建立科學(xué)的人才管理制度、人才選拔制度出發(fā),重申去行政化?？梢?jiàn),過(guò)度行政化現(xiàn)象不僅在大學(xué)存在,而且在科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位也廣泛存在,已經(jīng)影響了我國(guó)的人才戰(zhàn)略。綱要中明確,事業(yè)單位都要摘除“官帽”,表明中央在這一問(wèn)題上已有了共識(shí),并開(kāi)始向過(guò)度行政化宣戰(zhàn)。
不過(guò),去行政化的方向雖然正確,但“無(wú)法接軌”的擔(dān)憂也非?，F(xiàn)實(shí)。統(tǒng)一取消行政級(jí)別或許容易,但去行政化卻非一日之功。
首先,長(zhǎng)期形成的“學(xué)而優(yōu)則仕”、“官本位”的思想基礎(chǔ)依然深厚,很多人還喜歡以“官位”和“級(jí)別”來(lái)衡量一個(gè)人是否成功。哪怕離行政權(quán)力很遠(yuǎn)的部門(mén),也熱衷往官本位上靠。以至于最不應(yīng)該行政化的學(xué)術(shù)和科研單位,也愛(ài)上了官位。很多專業(yè)技術(shù)人員也喜歡在名片上印上“相當(dāng)于正處級(jí)”,還有人推導(dǎo)出院士相當(dāng)于什么級(jí)別、主任醫(yī)師相當(dāng)于什么級(jí)別,真不知道是對(duì)學(xué)術(shù)的抬舉還是矮化。其他諸如奧運(yùn)冠軍“集體當(dāng)官”等信息,也在不斷強(qiáng)化這種社會(huì)思維。
最關(guān)鍵的,行政化不僅是一個(gè)思維習(xí)慣的問(wèn)題,行政權(quán)力往往還代表真切的利益和特權(quán)。在高校、醫(yī)院或科研單位,行政權(quán)力不僅掌握科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分配,還可以判定學(xué)術(shù)水平的高低。行政權(quán)力一家獨(dú)大,缺少制衡,整個(gè)社會(huì)自然要按照行政的邏輯來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)。
其實(shí),行政權(quán)力原本不應(yīng)該成為一個(gè)“貶義詞”,大學(xué)等單位一刻也離不開(kāi)行政管理。之所以要去行政化,是因?yàn)樾姓?quán)力超出了一定邊界,在所有領(lǐng)域都成了支配力量,這樣的趨勢(shì)很可怕。權(quán)力如果越界,不受制約,缺乏規(guī)范,就會(huì)放棄自身的服務(wù)職能,明火執(zhí)仗謀取私利,甚至?xí)蔀閭说拿瞳F。
《人才規(guī)劃綱要》指出,改進(jìn)人才管理方式的主要任務(wù),是規(guī)范行政行為。因此,去行政化的精髓,不僅是取消行政級(jí)別,大家肩膀一般齊,更在于規(guī)范行政權(quán)力,督促權(quán)力恪盡職責(zé)、恪守邊界。同時(shí),在學(xué)術(shù)領(lǐng)域,還要建立一套獨(dú)立于行政權(quán)力之外的評(píng)價(jià)體系,讓學(xué)術(shù)按照自己的標(biāo)準(zhǔn)分出高低,以其對(duì)人類的貢獻(xiàn)贏得尊重。這樣,學(xué)術(shù)才能擺脫行政權(quán)力的束縛,“去行政化”才能獲得有力支撐。丁永勛(新華每日電訊評(píng)論員)
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