運(yùn)用辯證的思維和方法推動(dòng)科學(xué)發(fā)展
轉(zhuǎn)載：《求是》
科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局著眼，運(yùn)用辯證的思維和方法，正確把握和處理各種關(guān)系。
一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以最小的資源消耗和環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益
近年來(lái)，煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2008年全市生產(chǎn)總值3434.19億元，比上年增長(zhǎng)13.6%，地方財(cái)政收入166.2億元，增長(zhǎng)18%。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，節(jié)能降耗、治污減排工作取得明顯成效，成為山東省第一個(gè)連續(xù)兩年完成省政府下達(dá)的節(jié)能指標(biāo)的地市。這種“增降雙贏”的發(fā)展局面，緣于我們從“增”與“降”的辯證關(guān)系上，認(rèn)識(shí)和推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式工作。
以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，通過(guò)大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系保增促降。我們大力發(fā)展耗能低、污染少的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量和低消耗、低排放的支柱產(chǎn)業(yè)，走出“結(jié)構(gòu)增效”、“結(jié)構(gòu)降耗”、“結(jié)構(gòu)減排”的新路子。2008年，重點(diǎn)培育的機(jī)械制造、電子信息、食品加工和黃金四大支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4577.6億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的59.4%，而能耗僅占全市規(guī)模以上工業(yè)的20.4％。通用東岳、浪潮LG、鴻富泰作為煙臺(tái)汽車、手機(jī)、電腦三大產(chǎn)品集群的龍頭，都是產(chǎn)值過(guò)百億元、幾百億元的企業(yè)，而萬(wàn)元產(chǎn)值能耗僅分別相當(dāng)于全市規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗的23.9%、3.8%和14.9%。通過(guò)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，2008年全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1067.67億元，占全市GDP31.1％，而能耗僅相當(dāng)于全市的16%。
把科技創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從“資源依賴”向“科技依托”轉(zhuǎn)變。我們以建設(shè)創(chuàng)新型城市為總抓手，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，突破節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境方面的技術(shù)瓶頸，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“要素推動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出一批依靠自主創(chuàng)新促增長(zhǎng)促降耗的典型。叢林集團(tuán)自主研發(fā)的“萬(wàn)噸擠壓技術(shù)與裝備”獲得2004年度國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，2008年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入90億元，是2006年的1.37倍，而萬(wàn)元產(chǎn)值能耗比2006年下降6%；萬(wàn)華集團(tuán)自主開(kāi)發(fā)的“大規(guī)模MDI生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目，獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，2008年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入85.5億元，比上年增長(zhǎng)12%，而單位產(chǎn)值能耗比上年下降18.6%。
把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重要結(jié)合點(diǎn)，既促增長(zhǎng)又降消耗。我們積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)培育3個(gè)示范縣市區(qū)、5個(gè)示范園區(qū)、30個(gè)示范企業(yè)，認(rèn)真落實(shí)山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“123”工程，大力培育綜合利用企業(yè)，變廢為寶、化害為利，實(shí)現(xiàn)了效益提升、能耗下降的雙重目標(biāo)。至2008年，已有145戶企業(yè)通過(guò)市級(jí)以上資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定評(píng)審，年綜合利用工業(yè)廢棄物550萬(wàn)噸。全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)90%以上。
全面加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管，向管理要效益。對(duì)重點(diǎn)工業(yè)大戶和污染物減排企業(yè)，逐戶逐項(xiàng)落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)，對(duì)冶金、水泥、電力、化工等高耗能行業(yè)，在實(shí)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，高度重視同行業(yè)內(nèi)部同類企業(yè)耗能排污的差異性，在對(duì)比中找差異尋突破，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)節(jié)能減排；對(duì)交通、建筑、商貿(mào)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等重點(diǎn)領(lǐng)域，把節(jié)能減排的責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到崗，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。特別是在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的情況下，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)控指導(dǎo)，加大企業(yè)技改力度，出臺(tái)減輕企業(yè)稅費(fèi)、加強(qiáng)信貸支持等配套措施，在克服困難的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了增降雙贏。
二、拓展發(fā)展空間，走市縣統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動(dòng)的發(fā)展路子
我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)充滿魅力的現(xiàn)代濱海城市為目標(biāo)，堅(jiān)持以港興市、產(chǎn)業(yè)立市、文化強(qiáng)市、山水秀市和品牌靚市，加快發(fā)展中心城市經(jīng)濟(jì)。2008年，中心城市經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)41.6%，比2005年提升2.9個(gè)百分點(diǎn)；2008年市區(qū)國(guó)稅、地稅收入，外貿(mào)進(jìn)出口總額和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，分別占到全市的56.2%、73%和51.9%。
在中心城市發(fā)展壯大的同時(shí)，積極推動(dòng)縣域中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展。7個(gè)縣級(jí)市政府所在地已經(jīng)或正在進(jìn)入中等城市行列，小城鎮(zhèn)建設(shè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用越來(lái)越大。全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，把新農(nóng)村建設(shè)擺到更加突出的位置，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面。2008年，煙臺(tái)全市農(nóng)民人均純收入7935元，比上年增長(zhǎng)13.7%。
作為沿海城市，煙臺(tái)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)潛力巨大。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，可以有效減少對(duì)有限土地資源的依賴，更好地促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，我們啟動(dòng)了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，突出發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè)、濱海旅游和造船業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，培植發(fā)展海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋礦產(chǎn)、海洋能源和海洋服務(wù)五大新興產(chǎn)業(yè)，全市海洋經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全面發(fā)展快車道。2008年，全市海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值943億元，同比增長(zhǎng)18.5%。
三、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，開(kāi)辟發(fā)展新境界
堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度“內(nèi)”與“外”，正確定位“物”與“人”，從四個(gè)方面匯聚發(fā)展動(dòng)力。
擴(kuò)大開(kāi)放借外力。煙臺(tái)是首批沿海開(kāi)放城市，靠開(kāi)放借外力始終是重要的戰(zhàn)略選擇。我們結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升對(duì)外開(kāi)放的層次和水平。目前，全市80%以上的重點(diǎn)骨干企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，是通過(guò)利用外資建立或進(jìn)行嫁接改造發(fā)展壯大起來(lái)的，外資企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易額占全市的84%，涉外稅收占全市稅收總額的近一半。全市已有100多家企業(yè)在30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展境外投資與合作，煙臺(tái)境外短缺資源開(kāi)發(fā)基地和供應(yīng)體系逐步確立。
深化改革增活力。堅(jiān)持以改革促調(diào)整、促發(fā)展。企業(yè)改革邁出新步伐，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)企業(yè)改制基本完成，19家企業(yè)在境內(nèi)外上市，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和經(jīng)濟(jì)效益顯著改進(jìn)提高，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系逐步健全。各項(xiàng)配套改革不斷深入，農(nóng)村綜合改革逐步深化，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利實(shí)施，各項(xiàng)免費(fèi)和補(bǔ)貼政策全面落實(shí)；縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革深入實(shí)施，覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度不斷完善；投融資體制改革進(jìn)一步深入，投資主體多元化步伐明顯加快；行政審批、科技衛(wèi)生、公用事業(yè)、戶籍制度、要素市場(chǎng)等各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，層次不斷提升。
有效投入強(qiáng)推力。針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，我們積極貫徹落實(shí)中央和山東省出臺(tái)的一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策措施。一方面，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策、符合科學(xué)發(fā)展要求的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；另一方面，借助國(guó)家啟動(dòng)內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，積極抓好項(xiàng)目申報(bào)和儲(chǔ)備工作，力求使更多的大項(xiàng)目好項(xiàng)目落戶煙臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)又好又快的科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)勁助力。
以人為本聚民力。我們始終堅(jiān)持把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在造福人民群眾上。比如，在產(chǎn)業(yè)選擇上，既重視發(fā)展技術(shù)、資金密集的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，更重視勞動(dòng)與技術(shù)緊密結(jié)合型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力在提高競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)解決好擴(kuò)大就業(yè)和增加群眾收入問(wèn)題；在發(fā)展路徑上，鼓勵(lì)以富帶貧走共同富裕的發(fā)展路子，大力開(kāi)展就業(yè)援助等主題活動(dòng)，做好關(guān)愛(ài)幫扶困難群體工作。重視開(kāi)展政府與群眾的多渠道對(duì)話，不斷豐富民主政治實(shí)現(xiàn)形式，使人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)切實(shí)得到保障；繁榮發(fā)展公益性文化事業(yè)，滿足人民群眾的精神文化需要；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)，保持社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂(lè)業(yè)。
（作者：中共煙臺(tái)市委書(shū)記孫永春）
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