湘發(fā)[2007]12號(hào)
中 共 湖 南 省 委
關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的決定
（2007年5月29日）
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作的必然要求。為更好地貫徹胡錦濤同志在中央紀(jì)委第七次全會(huì)上的重要講話精神，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，著力解決突出問題，促進(jìn)我省領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，保證省第九次黨代會(huì)提出的構(gòu)建和諧湖南、加快富民強(qiáng)省宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，特作出如下決定。
一、加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，做到實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)
1、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)確定發(fā)展目標(biāo)、制定工作計(jì)劃，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作決策、辦事情，都要作深入的調(diào)查研究，堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，不定脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不提嘩眾取寵的空口號(hào)，不搞華而不實(shí)的政績(jī)工程，不憑主觀意志盲目蠻干。要對(duì)各種目標(biāo)管理、達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)進(jìn)行清理，該調(diào)整的指標(biāo)堅(jiān)決調(diào)整，該取消的活動(dòng)堅(jiān)決取消。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，真正把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的軌道上來，不允許以破壞環(huán)境和犧牲人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià)，追求地方經(jīng)濟(jì)一時(shí)繁榮。對(duì)于為追求政績(jī)而不惜破壞環(huán)境、損害群眾利益的，要嚴(yán)肅查處。
2、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地推進(jìn)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要勤于思考、敢于創(chuàng)新。對(duì)改革創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部不能求全責(zé)備，對(duì)改革創(chuàng)新中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)要大力宣傳，對(duì)開拓進(jìn)取的創(chuàng)新型干部要提拔重用，對(duì)因循守舊、不思進(jìn)取、妨礙改革的領(lǐng)導(dǎo)干部要從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來。
3、力戒弄虛作假、虛報(bào)浮夸。樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持埋頭苦干、扎實(shí)工作，堅(jiān)持講真話、報(bào)實(shí)情，堅(jiān)決反對(duì)和糾正弄虛作假、欺上瞞下、追名逐利的行為。凡是搞虛假政績(jī)、“數(shù)字政績(jī)”的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處。
二、加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，做到勤奮好學(xué)、學(xué)以致用
4、堅(jiān)持勤奮好學(xué)。學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)干部增長(zhǎng)才干、提高素質(zhì)的重要途徑，是做好各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，努力在建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型社會(huì)中走在前列。要從工作實(shí)際出發(fā)，把自學(xué)、黨委中心組學(xué)習(xí)和脫產(chǎn)培訓(xùn)結(jié)合起來，用黨的理論創(chuàng)新的最新成果武裝頭腦，加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)情況和學(xué)習(xí)效果的考核。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的脫產(chǎn)培訓(xùn)。要把學(xué)習(xí)考核和培訓(xùn)考試成績(jī)作為干部任用的重要依據(jù)。
5、堅(jiān)持學(xué)以致用。學(xué)習(xí)的目的是為了運(yùn)用。要著眼于解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的實(shí)際問題，把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、改進(jìn)工作的措施和領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)化為構(gòu)建和諧湖南、加快富民強(qiáng)省的能力?？h以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合各自的工作職責(zé)，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，自己動(dòng)手撰寫調(diào)查報(bào)告，并作為黨委中心學(xué)習(xí)考核的重要內(nèi)容。
6、加強(qiáng)黨校校風(fēng)建設(shè)。各級(jí)黨校要成為領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的搖籃、黨性鍛煉的熔爐和作風(fēng)建設(shè)的陣地，在領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)中發(fā)揮重要作用。要改進(jìn)教學(xué)方法，著重進(jìn)行新理論、新知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，避免重復(fù)學(xué)習(xí)和老生常談。要嚴(yán)格校風(fēng)管理，堅(jiān)決杜絕少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)黨校學(xué)習(xí)紀(jì)律松弛、作風(fēng)庸俗等不良現(xiàn)象。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)黨校學(xué)習(xí)要以普通學(xué)員身份服從管理、遵守制度、珍惜時(shí)間、專心學(xué)習(xí)。
三、加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，做到真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效
7、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要下決心精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，取消各種不必要的接待和檢查評(píng)比活動(dòng)，集中心思和精力抓工作。嚴(yán)格會(huì)議審批制度，最大限度地控制會(huì)議的次數(shù)、規(guī)模和時(shí)間。能夠開電視電話會(huì)議的，一律采用電視電話會(huì)議。減少陪會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，一般的部門性會(huì)議不得要求上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)出席和講話。精簡(jiǎn)文件，能不發(fā)的文件堅(jiān)決不發(fā)，部門職權(quán)范圍內(nèi)可以解決的事項(xiàng)不以黨委、政府名義發(fā)文，對(duì)上級(jí)文件沒有具體貫徹實(shí)施意見的不再發(fā)文。減少迎來送往，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要堅(jiān)持輕車簡(jiǎn)從，原則上只由有關(guān)地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)口陪同，不接受在交界處迎送。
8、狠抓工作落實(shí)，提高工作效率。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須忠于職守，認(rèn)真履行工作職責(zé)，不得回避矛盾、推卸責(zé)任。要科學(xué)制定工作目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效考核辦法，強(qiáng)化督查督辦，加大對(duì)工作不落實(shí)單位的通報(bào)和對(duì)責(zé)任人員的追究力度。加強(qiáng)對(duì)工作的具體指導(dǎo)，切實(shí)幫助基層解決難題。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)，最大限度地為基層和群眾提供方便、快捷、高效的政務(wù)服務(wù)。全面推行辦事公開制、首問負(fù)責(zé)制和一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，防止和糾正推諉扯皮、工作拖拉現(xiàn)象。認(rèn)真受理對(duì)公務(wù)員和黨政機(jī)關(guān)工作態(tài)度、辦事效率等方面問題的投訴，堅(jiān)決查處失職瀆職行為。
9、密切聯(lián)系群眾，努力為群眾辦實(shí)事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，始終堅(jiān)持黨的群眾路線。大興親民愛民之風(fēng)，把解決民生問題放在各項(xiàng)工作的首位。實(shí)實(shí)在在地幫助群眾解決吃水難、行路難、入學(xué)難、看病難、就業(yè)難、住房難等實(shí)際問題，切實(shí)關(guān)心國(guó)有企業(yè)下崗職工和困難企業(yè)職工、貧困地區(qū)和災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，堅(jiān)決制止和糾正在征地拆遷、企業(yè)改制中損害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資、污染環(huán)境損害群眾健康等問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要親自處理來信來訪。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要在力所能及的范圍內(nèi)認(rèn)真幫助來訪群眾解決實(shí)際困難，積極化解矛盾，不得敷衍塞責(zé)。今后，全省各級(jí)各部門每年都要圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的突出問題和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，集中一段時(shí)間，組織干部深入基層開展調(diào)研，切實(shí)幫助基層和群眾解決困難和問題。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，做到民主決策、執(zhí)政為民
10、帶頭維護(hù)中央權(quán)威，做到令行禁止。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)政治紀(jì)律觀念和大局觀念，自覺在政治上、思想上、組織上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快富民強(qiáng)省的各項(xiàng)決策部署。絕不允許以任何借口有令不行、有禁不止，甚至搞“上有政策、下有對(duì)策”。
11、完善和落實(shí)民主集中制的具體執(zhí)行機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)防止“民主成為形式、集中變?yōu)閭€(gè)人專斷”的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行重大問題集體決策制度。凡屬關(guān)系全局的重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，不允許個(gè)人說了算。領(lǐng)導(dǎo)班子討論問題，要讓每個(gè)班子成員充分發(fā)表意見，主要負(fù)責(zé)人要正確集中大家的意見，不允許先定調(diào)子和否定大多數(shù)人的意見。實(shí)行重大問題“票決制”。重大問題的決定，要在領(lǐng)導(dǎo)班子充分討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行投票表決；特別是下一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，必須由上一級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行票決。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子分工負(fù)責(zé)制。
12、健全和落實(shí)重大事項(xiàng)決策論證、聽證等制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決定與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，必須廣泛聽取社會(huì)各界人士和人民群眾的意見和建議，實(shí)行社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度；決定專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過專家咨詢和論證；決定與下級(jí)和基層有關(guān)的事項(xiàng)，要充分聽取下級(jí)和基層的意見。未經(jīng)充分聽取意見和專家論證的，不得提交領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定。
13、堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，堅(jiān)持“不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧，不讓干事的人吃虧，不讓老實(shí)人吃虧”的用人導(dǎo)向，堅(jiān)決防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。嚴(yán)禁跑官要官、買官賣官行為；嚴(yán)禁違反規(guī)定頻繁地大規(guī)模調(diào)整干部；嚴(yán)禁在干部使用上為親屬和身邊工作人員搞特殊化；嚴(yán)禁個(gè)人封官許愿和插手干預(yù)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任用。
14、加強(qiáng)對(duì)各類公共資金的監(jiān)管。財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)各類公共資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督，健全完善支農(nóng)、扶貧、教育、公路、水利、移民等專項(xiàng)資金和社保、醫(yī)保、住房公積金等資金的監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決防止違規(guī)拆借和截留挪用，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部越權(quán)干預(yù)和審批，嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)索取收受回扣等索賄受賄行為。
15、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。嚴(yán)禁收受紅包禮金、有價(jià)證券和支付憑證；嚴(yán)禁違規(guī)插手和干預(yù)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；嚴(yán)禁利用職權(quán)和職務(wù)影響為親屬、子女和身邊工作人員謀求私利，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正存在的問題；嚴(yán)禁參與賭博，嚴(yán)肅查處參與賭博和為賭博活動(dòng)充當(dāng)保護(hù)傘的行為。
五、加強(qiáng)生活作風(fēng)建設(shè)，做到艱苦奮斗、情趣健康
16、狠剎鋪張浪費(fèi)、貪圖享樂之風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，自覺做到吃苦在前、享受在后。堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制修建樓堂館所；嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待和會(huì)議經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)管理的規(guī)定，嚴(yán)禁用公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂；嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備和使用管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備使用公務(wù)用車；嚴(yán)禁以學(xué)習(xí)考察、招商引資等名義公款旅游特別是出國(guó)（境）旅游。完善相關(guān)制度，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處違規(guī)違紀(jì)行為。
17、積極推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)制度改革。要以發(fā)展的思路和改革的辦法逐步解決公務(wù)消費(fèi)中的各種問題。一方面，要突出以強(qiáng)化管理為主要內(nèi)容的公務(wù)消費(fèi)制度改革；另一方面，積極探索從源頭上解決公務(wù)消費(fèi)問題的措施和辦法。
18、加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，講操守，重品行。要培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，慎重對(duì)待朋友交往，凈化社交圈，反對(duì)低級(jí)趣味，禁止驕奢淫逸。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效
19、各級(jí)黨委要把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作為重要工作來抓。堅(jiān)持一把手主抓，從一把手抓起，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要認(rèn)真研究制定加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的制度措施，著力推進(jìn)行政體制改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員；著力推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開；著力加強(qiáng)民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。要及時(shí)研究解決領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)上存在的突出問題，開展主題活動(dòng)，總結(jié)推廣本地區(qū)、本部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。
20、各級(jí)紀(jì)委要協(xié)助同級(jí)黨委切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)紀(jì)委要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；組織有關(guān)部門制定加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的工作方案，并大力督促落實(shí)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)上存在的突出問題要嚴(yán)肅查處，對(duì)典型案例要進(jìn)行通報(bào)或公開曝光。其他各級(jí)有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，抓好落實(shí)。
各市州、縣市區(qū)和省直各單位要按照本決定的要求，開展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題的集中整頓，并結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)本決定的具體辦法。
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